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    協會動態

    〔2017〕12號文/關于《廣州市建設領域工人工資支付分賬管理實施細則(第二次征求意見稿)》 的意見和建議

    信息加入:廣州市建筑勞務行業協會時間:2017-03-28點擊數:1650

    關于《廣州市建設領域工人工資支付分賬管理實施細則(第二次征求意見稿)》的意見和建議

    廣州市住房和城鄉建設委員會:

         《廣州市建設領域工人工資支付分賬管理實施細則(第二次征求意見稿)》在我協會公示后,我協會部分會員單位陸續提出了建議意見,現整理如下:

    一、《實施細則》第二條:

    1、原文:本細則所稱建筑工人工資分帳支付,是指施工單位(包括專業承包企業和勞務企業)……。

    2、原文:本細則所稱施工單位,是指依法取得建筑業企業資質證書,在本市從事建筑施工活動的施工總承包單位、專業承包單位和勞務分包單位。

    以上1、2對于“施工單位”的說明或引注的口徑不一致,建議統一口徑如下:

    1)以上第1條建議修改為:本細則所稱建筑工人工資分帳支付,是指施工總承包單位和施工單位(包括專業承包企業和勞務企業)……。

    2)以上第2條建議修改為:本細則所稱施工總承包單位和施工單位,是指依法取得建筑業企業資質證書,在本市從事建筑施工活動的施工總承包單位、專業承包單位和勞務分包單位。

    二、《實施細則》第四條:

    1、原文:建設單位與施工單位簽訂工程承發包合同時,應當……。

    建議把原文中的“施工單位”修改為“施工總承包單位”。

    2、原文:……工程款中的工人工資比例和支付期限等作出明確約定。建設單位應當按照合同約定,按時足額將進度款中的工資部分撥付到施工單位的工人工資支付專用帳戶。

       1)建設單位按時足額對施工總承包單位撥付工人工資,是施工單位(專業承包企業和勞務企業)依法(《勞動合同法》)按時足額支付工人工資和減少勞資糾紛事件發生的前提條件?!秾嵤┘殑t》第四條有關“按合同約定”和“按時足額”的規定相對模糊和空泛,給予建設單位較大的可操作空間,且與《勞動法》或《勞動合同法》有關按月足額支付工資的規定不一致。

       2)基于此,建議將原文“建設單位應當按照合同約定,按時足額將進度款中的工資部分撥付到施工單位的工人工資支付專用帳戶”,修改為:“建設單位應當按照合同約定,按時足額將進度款中的工資部分撥付到施工單位的工人工資支付專用帳戶,且合同有關人工費用支付的相關條款不得違反《勞動法》或《勞動合同法》有關工資支付的相關規定。

    3、原文:依法必須進行招標工程項目,……其他工程項目的工程進度款中的工人工資參照比例為15%~20%……。

       1)本條規定非依法必須進行招標的其他工程項目,工程進度款中的工人工資參照比例為15%~20%,此比例較實際情況偏低(正常情況下為25%~35%)。

       2)因勞務費支付比例或拖欠問題導致的勞資糾紛項目,不但存在于招標工程項目,也存在于非經公開招標的工程項目。工資支付比例偏低以及工資拖欠問題,是施工單位不能依《勞動法》或《勞動合同法》規定“依法按時足額”支付工人工資的根本性問題,建議將人工費支付比例調整為25%。

       3)我們認為,建筑市場因人工費用支付比例偏低或因人工費用支付周期偏長等原因導致的勞資糾紛事件屢見不鮮。從建筑用工企業的角度看,如果允許建設單位、施工總承包企業等以非足額方式支付用工企業人工費用的話,那么工資拖欠問題將成為必然的社會問題,實際用工企業除將背負道德的譴責,還將面臨來自于行政和法律方面的處罰。

    因此建議:確定《實施細則》有關人工費用的支付比例,應充分體現按月足額支付原則并使之與《勞動法》或《勞動合同法》的相關規定相一致,以減少勞資糾紛事件的發生。

    同時建議在《實施細則》中增加有關人工費用結算方式和支付周期等方面的內容,規定建設單位、施工總承包企業等工程發包單位,在為施工單位或實際用工單位辦理人工費用結算和人工費用支付時,應采取當月結算和按月支付方式,從辦理人工費用結算至人工費用支付的時間周期原則上不得長于10天,以確保施工單位或實際用工單位依法按月足額支付工人工資。

    4)本《實施細則》有關人工費用支付的條款中,多處出現“按合同約定”的語句。我們認為,《實施細則》有關人工費用支付的規定,應充分體現《勞動法》或《勞動合同法》的嚴肅性,并使之與《勞動法》或《勞動合同法》的規定相一致。

    我們呼吁政府部門在行政執法和勞動監察過程中,尤其要重視對《施工合同》和《勞務分包合同》有關人工費用支付條款的審查,以最終解決因工資拖欠所引發的勞資糾紛問題。

    四、《實施細則》第八條、第十條:

    1、第八條原文:施工總承包單位、分包單位……和工人工資帳戶的開戶行宜選擇同一家商業銀行。

     2、第十條原文:施工單位在進場施工前,應當在項目所在地的商業銀行開立工人工資支付專用帳戶……。

    以上1~2款內容,都是有關工人工資專用帳戶商業銀行的屬地規定,不但要求施工總承包單位、分包單位和工人本人需選擇在同一家商業銀行開立專用帳戶,而且只能在工程所在地選擇商業銀行。

    對于項目規模?。?/span>10萬以內)、分包合同多(100多個)、項目分布地域廣的勞務公司而言,如果要求按工程所在地開立銀行帳戶,企業將不得不為之投入更多的人力物力,這不僅無益于工資分帳管理的實施,也必然會加大企業的人力成本和管理成本,為此建議取消商業銀行屬地和銀行類型的限制,允許企業在主管部門名錄范圍內自主選擇商業銀行(包括銀行地點和類型)。

    3、第十條原文:施工單位委托銀行通過其設立的工人工資支付專用賬戶直接將工資劃入工人工資個人帳戶,禁止將工人工資發放給不具備用工主體資格的組織和個人。

       1)施工單位(或用工單位)委托銀行代發工人工資,從安全和便捷角度看,對施工單位和工人而言都是好事,也具有可操作性;但從個人所得稅的角度看,卻增加了施工單位(或用工單位)的稅費負擔和稅務風險。

       2)雖然法律明確規定公民應履行個人所得稅納稅義務,但也同時規定用工企業是其職工個人所得稅的代扣代繳義務人,基于各方面原因,建筑業農民工的納稅意識相對缺乏,工人不愿主動繳納個人所得稅的情況普遍存在,有關農民工個人所得稅問題也一直困擾著建筑施工企業(尤其是作為實際用工主體的建筑勞務企業),為此我們建議:

    1)在本《實施細則》正式實施之前,由建設行政主管部門牽頭,組織由勞動、人社、稅務、施工企業和行業協會等相關單位參加的聯席會議,共同商討有關建筑業農民工個人所得稅的征繳問題,以最終解決這一長期困擾著建筑用工企業的“歷史問題”。

           2)關于建筑業農民工的個人所得稅的征收方式,可參照目前工傷保險的繳費方式,采取以人工費為基數乘以綜合費率的方式計算。

           3)有必要將長期困擾建筑業企業的農民工社保問題,列為相關會議議題并予以討論,提請稅務部門認可建筑用工企業將作為稅前扣除的工資成本所涉及建筑業農民工的五險一金,代之以新農合或工傷保險的作法,亦即只要建筑用工企業能提供建筑業農民工新農合或工傷保險的繳費憑證,則建筑業企業擬列入稅前扣除的工資成本費用就應該得到稅務部門的認可,以降低或消除建筑用工企業因農民工社會保險問題所導致的稅務風險及稅負。

    4)有必要將施工人員個稅重復申報問題列為聯席會議的相關議題?;谄髽I在申報個人所得稅過程中,稅務個稅申報系統并不會即時識別和提示可能出現的個稅重復申報問題,所以建議稅務部門優化個稅申報系統,增加納稅申報系統個稅重復申報的識別功能,以徹底解決和杜絕有關個人所得稅的重復申報問題。

    個人所得稅和社保問題的解決,有助于實名制管理和工人工資分帳支付管理工作的推廣和實施。

    五、《實施細則》第十四條:

    原文:建設單位未按照合同約定撥付或者結清工程款,致使施工單位拖欠工人工資的,建設單位應先行墊付工人工資,先行墊付的工資數額以未結清的工程款為限。

    導致工資拖欠的原因,除建設單位原因外,對于實行施工總承包的工程項目,由于施工總承包單位拖欠分包單位工程款導致工人工資拖欠的情形亦不少見。

    本條建議修改為:建設單位或施工總承包單位未按照合同約定撥付或者結清工程款,致使施工單位(專業承包企業和勞務企業)拖欠工人工資的,建設單位和施工總承包單位應先行墊付工人工資,先行墊付的工資數額以未結清的工程款為限。

    六、其它:

    建議本《實施細則》正式頒布實施之前,召開一次有總承包企業、專業承包企業、勞務企業和行業協會共同參加的座談會,對各相關企業所提意見展開討論,充分聽取企業意見,以使《實施細則》更具可操作性。

     


                                                                           廣州市建筑勞務行業協會

                                                                                 2017年3月28日       

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