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    盤點:2017年度各地工程總承包法律政策要點

    信息加入:廣州市建筑勞務行業協會時間:2018-02-05點擊數:1616
    自住建部《關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》(建市[2016]93號)以及國務院《關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發[2017]19號)確立大力發展工程總承包(以EPC為主)的基本路線之后,2017年成為了我國工程總承包事業進入高速發展期的起步年,有關工程總承包的地方政策文件開始出現大幅增長。

    2017年度新增省級工程總承包政策文件共計39件,遠超2016年的8件,足見工程總承包在2017年的熱度。

    2017年12月26日,住建部建筑市場監管司發布了《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》的征求意見稿。這意味著,在已經到來的2018年,工程總承包即將走入統一的規范化發展的時代。
    2017年國內(不含港澳臺)的31個省、市、自治區中,已經有25個省級地方出臺了有關工程總承包或者涉及工程總承包的地方規范性文件、指導文件(含征求意見稿)等。

    這25省之中,既有通過出臺《推進建筑業改革發展實施意見》或《推進裝配式建筑實施意見》等各類意見中的專項條款的形式對工程總承包加以規范的16個省份,包括:湖北、陜西、云南、安徽、海南、貴州、內蒙古、江蘇、寧夏、甘肅、吉林、遼寧、山東、山西、江西、河南,占比64%;

    也有另行出臺針對工程總承包的專項規范性文件的9個省份,包括:福建、河北、浙江、上海、湖南、廣東、北京、廣西、天津,占比36%。

    1、北京

    北京與國內很多省份不同,在對于裝配式建筑的發展意見中對于工程總承包的適用進行了較為詳細的規范,并且在2017年的年內完成了征求意見和最終文本出臺的全部過程。

    依據2017年12月29日北京市正式出臺的《關于在本市裝配式建筑工程中實行工程總承包招投標的若干規定(試行)》:

    (1)工程總承包項目的承包人應當是具有與發包工程規模相適應的工程設計資質和施工總承包資質的企業或聯合體。

    (2)工程總承包項目的承包人不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、工程監理單位、招標代理單位以及其他為招標項目的前期準備提供設計、咨詢服務的單位。

    2、上海

    (1)建設單位可在完成工程可行性研究報告或初步設計文件后進行工程總承包發包,工程總承包招標采用總價招標。

    (2)依法可直接發包的試點項目,建設單位在簽訂工程總承包合同后,到相應建設管理部門辦理直接發包登記。

    (3)采用自行完成或者再發包工程設計的,工程設計圖紙均應當增加工程總承包企業和項目負責人圖簽欄,用于工程總承包企業和項目負責人數字簽名??⒐D中“施工單位和項目負責人”由工程總承包企業和項目負責人數字簽名。

    (4)工程質量五方責任主體中的勘察、設計和施工均由工程總承包企業及其項目負責人承擔。建設單位在申請辦理試點項目施工許可中,工程質量五方責任主體的勘察、設計和施工均填寫工程總承包企業。

    (5)工程竣工驗收和竣工驗收備案按現行規定實施。實施中工程總承包企業作為工程勘察、設計和施工的責任主體。

    3、江蘇

    (1)除以暫估價形式包含在工程總承包范圍內且依法必須招標的項目外,工程總承包單位可以直接發包總承包合同中涵蓋的其他專業業務。

    (2)采用固定總價合同的工程總承包項目,在計價結算和審計時,重點對約定的變更調整部分和暫估價部分進行審核。

    4、浙江

    (1)建設單位可以在項目可行性研究、方案設計或者初步設計完成后,以工程估算(或工程概算)為經濟控制指標,以限額設計為控制手段,組織開展工程總承包招標工作。建設單位依據審批同意的方案設計或初步設計按工程總承包的內容(規模)和要求(標準)編制工程總承包項目清單和計算工程總承包項目招標控制價(估算或概算)。

    (2)承擔工程項目方案設計(或初步設計)的企業,可以依法參與該項目的工程總承包投標。工程總承包企業可以根據合同約定或經建設單位同意,依法將工程的勘察、設計或施工分包給具有相應資質的企業。

    (3)對于采用固定總價合同的工程總承包項目,在工程結算審核(審計)時,僅審核(審計)其建設的規模、標準及所用的主要材料、設備等是否符合合同條款要求;對于采用非固定總價合同的國有項目,發展改革、建設、財政部門要探索研究制定相應的項目審批、工程計價依據、工程價款結算等辦法,鼓勵工程總承包企業通過優化設計和科技創新等手段降低工程造價。

    (4)工程招標或簽訂合同(協議)時尚未確定的內容或不可預見的變更設計、施工及其所需材料、工程設備、服務等增加的費用按不可預見費計列。不可預見費使用權歸屬建設單位,簽訂總承包項目合同時,合同總價不包括不可預見費。

    (5)建設單位和工程總承包企業應在工程總承包合同中約定總承包企業在工程設備、主要材料、人工等計價要素因價格波動引起所能承擔的風險幅度。

    5、廣西

    廣西雖然地處我國西南邊疆,但是作為面向東盟一帶一路戰略的“橋頭堡”,廣西對于工程總承包的推廣比較活躍,堪稱2017年針對工程總承包進行開拓最為積極的省份。

    由于廣西不僅在2016年出臺有《自治區住房城鄉建設廳關于印發廣西壯族自治區房屋建筑和市政基礎設施工程總承包試點工作方案的通知》和《自治區住房城鄉建設廳財政廳關于印發推進廣西房屋建筑和市政基礎設施工程總承包試點發展指導意見的通知》

    2017年還出臺了《廣西壯族自治區房屋建筑和市政基礎設施工程總承包標準招標文件(2017年版)》(以下簡稱《廣西招標文件》)以及《自治區住房城鄉建設廳關于進一步完善房屋建筑和市政基礎設施工程總承包管理的通知》第二次征求意見稿(下文簡稱“第二次征求意見稿”),不過也正是由于廣西目前尚處于探索階段這也導致了廣西的工程總承包政策尚有較多不確定之處:

    (1)《廣西招標文件》按照可行性研究報告完成后方案設計完成前、方案設計完成后初步設計完成前、初步設計完成后施工圖設計完成等三種情形,規定了不同的招標條件。

    但廣西的第二次征求意見稿中則指出:“申請在項目可行性研究報告批復后方案設計完成前進行工程總承包招標的,有外觀要求的公共建筑、園林景觀及市政項目,應提交經過論證的概念設計方案作為申報材料。從我區實踐看,除有特殊工期要求的項目及部分重點項目外,工程總承包項目宜從方案設計批復后或初步設計批復后再進行工程總承包招標?!辈贿^于此同時,該第二次征求意見稿中也存在針對可行性研究報告后進行招標的其他規定。

    (2)計劃工期可以根據項目已批復的可行性研究報告或已批復的初步設計中的項目實施進度表填寫,房屋建筑工程的施工工期壓縮時,宜組織專家論證,且在工程量清單中增設提前竣工(趕工補償)費項目清單。

    (3)《廣西招標文件》中對于聯合體招標提出了最多兩家的限制,不過在第二次征求意見稿中則指出:“工程總承包項目應由符合條件的設計或施工總承包企業中的一家承攬,不得采用聯合體方式承攬?!?/span>

    (4)按照可行性研究報告完成后方案設計完成前、方案設計完成后初步設計完成前、初步設計完成后施工圖設計完成前等三種情形對于工程造價的編制進行了規范。

    (5)建議采用固定總價、固定單價兩種計價方式,不建議采用成本加酬金的總承包發包方式。并指出:“難以預見的地質自然災害、不可預知的地下溶洞、采空區或障礙物、有毒氣體等重大地質變化,其損失與處置費由建設單位承擔;

    因總承包單位施工組織、措施不當等造成上述問題,其損失和處置費由工程總承包企業承擔?!奔?,將工程總承包單位自身施工組織、措施是否得當列為該項責任分配的標準之一。

    (6)在合同約定的范圍內,工程結算價未超過財政部門審定的實際合同總價10%(含10%) 的建設項目,財政部門不再進行工程竣工結算評審。工程結算價低于實際合同總價的建設項目,按實際結算費用予以工程結算。如果滿足“項目結余分成”條件,則按“項目結余分成”條款進行分成。

    (7)工程總承包項目的建設單位可在項目立項后委托全過程工程咨詢企業對工程總承包項目實行全過程或分階段項目管理咨詢服務。依法必須招標的工程建設項目,在項目立項后即可進行招投標,擇優選擇全過程項目管理咨詢企業。從可行性研究完成后開始工程總承包招標的項目,應委托開展全過程工程咨詢服務工作。

    (8)編制項目申請書、項目建議書和可行性研究報告,以及初步設計文件或方案設計的工程咨詢服務單位或者與前述單位有控股或者被控股關系的機構或單位可以參與工程總承包投標。項目申請書、項目建議書和可行性研究報告,以及初步設計文件或方案設計文件等與該招標工程相關的圖紙及技術資料(含電子文件),由招標人在發售招標文件時,全部公開提供給所有潛在投標人參考。

    6、福建

    (1)建設單位可以根據項目特點,自行決定在可研批復或者初步設計審批后采用工程總承包模式發包。

    (2)除以暫估價形式包含在工程總承包范圍內且依法必須進行招標的項目外,工程總承包單位可以直接發包總承包合同中涵蓋的其他專業業務。

    (3)本著市場主體“法無禁止皆可為”原則,設計單位作為工程總承包企業的,可以根據合同約定或者經建設單位同意,依法將工程總承包項目中的多個項目或單位工程分包給具有相應資質的不同施工企業,但必須對工程總承包項目的質量和安全全面負責,并加強對分包的管理,不得將工程總承包項目轉包,也不得將工程總承包項目中設計和施工業務一并或者分別分包給其他單位。

    7、甘肅

    除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內且依法必須進行招標的項目外,工程總承包單位可以直接發包總承包合同中涵蓋的其他專業業務。

    8、貴州

    工程總承包合同涵蓋的全過程各專業業務,可由總承包單位依法直接分包。

    9、河北

    河北建設工程信息網上發布的《關于征求EPC總承包招標文件等示范文本意見的通知》中,附有EPC、勘察、設計、監理四份招標文件。從其中的EPC招標示范文本來看:

    (1)禁止為EPC項目提供前期咨詢服務、招標代理服務、或具備其他關聯關系和經營問題的承包商投標EPC項目。

    (2)對發包人應當承擔的風險和責任進行了規范,按照物質條件和困難兩種標準對不可預見的情形進行了界分,不可預見的物質條件由發包人承擔,不可預見的困難一般由承包人承擔。

    (3)除專用合同條款另有約定外,未經發包人同意,承包人也不得將非主體、非關鍵性工作分包給第三人。發包人同意承包人分包工作的,承包人應向發包人和監理人提交分包合同副本。

    (4)聯合體協議經發包人確認后作為合同附件。在履行合同過程中,未經發包人同意,不得修改聯合體協議。

    (5)EPC合同價款仍采用據實結算的模式。

    10、湖南

    (1)建設單位與中標企業可以采用工程總價合同或成本加酬金合同,除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內且依法必須進行招標的項目外,工程總承包企業可以依據合同分包,但不得將所有業務一并轉包或者分別分包。

    (2)總承包企業應采用先進工程技術進行設計、施工、運維優化,組織編制優化方案,報建設單位審核同意后方可應用工程實踐。對優化方案有效提高工程質量、縮短工期、節省投資、降低運維費用及延長設計壽命的,建設單位可根據所產生效益給予獎勵。

    (3)建設單位在工程總承包前應組織設計企業編制初步設計文件,并將初步設計文件報相關部門審查,取得初步設計批準文件。對小型、簡單建設項目,建設單位在工程總承包前可組織設計企業編制方案設計文件,報相關部門核準。

    初步設計文件(或方案設計文件)內容,應達到國家標準規定的設計深度要求。政府投資項目,應根據初步設計文件(或方案設計文件)編制工程概算,報發改、財政部門審核批準后方可進行工程總承包。

    (4)編制項目申請書、項目建議書和可行性研究報告,以及初步設計文件或方案設計的工程咨詢服務單位或其附屬機構參與投標的,在購買招標文件的同時,將與該招標工程相關的圖紙及技術資料(含電子文件)等提交招標人公布,供所有潛在投標人參考。

    11、吉林

    (1)鼓勵開展以設計為龍頭的工程總承包業務,木結構公共建筑應以設計企業作為工程總承包單位。不得采用聯合體方式承攬工程總承包項目。

    (2)建設單位可以根據項目特點,在完成項目可行性研究報告、方案設計或者初步設計后,按照確定的建設規模、建設標準、投資限額、工程質量、進度要求等進行工程總承包項目發包。

    (3)工程總承包宜采用總價包干的固定總價合同形式,除招標文件或工程總承包合同中約定的調價原則外,一般不予調整。采用固定總價合同的工程總承包項目在計價結算和財審時,僅對工程總承包合同約定的變更調整部分進行審核,對工程總承包合同中的固定總價包干部分不再另行審核。

    (4)除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內且依法必須進行招標的項目外,工程總承包單位可以直接發包總承包合同中涵蓋的其他專業業務。

    (5)第三方工程項目管理單位可以是項目的可行性研究、方案設計或者初步設計單位、工程監理單位,但不得與工程總承包企業有利害關系。

    (6)承擔工程項目方案設計或初步設計的企業,在全面公開方案設計或初步設計資料的前提下,可以參與該項目的工程總承包投標。

    12、江西

    (1)除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內且依法必須進行招標的項目外,工程總承包合同涵蓋的全過程各專業業務,可由總承包單位依法直接發包。

    (2)完善總承包項目風險分擔機制和結余分成獎勵機制。在財政審核和審計部門審計時,僅對建設單位新增變更部分進行審核,對固定總價包干部分僅審核、審計其建設內容是否符合原設計方案和總承包合同條款要求。

    (3)工程咨詢企業在開展全過程工程咨詢服務過程中提出合理化建議節省投資額的,建設單位可給予獎勵。采用工程總承包模式的大型公共建筑項目,原則上應委托全過程工程咨詢。

    13、遼寧

    (1)設計、施工、開發、生產企業可單獨或組成聯合體,承接裝配式建筑工程總承包項目。

    (2)裝配式建筑項目建設單位可以依法采用公開招標或者邀請招標方式選擇工程總承包企業。

    14、山東

    (1)除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內且依法必須進行招標的項目外,工程總承包單位可以直接發包總承包合同中涵蓋的其他專業業務。

    (2)實行工程總承包的政府投資項目應采用全過程工程咨詢模式。

    (3)除小型機具和輔料外,總承包單位、專業承包單位不得將大型機械、周轉性材料租賃或將主要材料、設備采購發包給勞務作業企業。

    15、山西

    政府投資工程要帶頭推行工程總承包模式,新建項目每年確定不少于項目總數20%的比例采用工程總承包模式進行建設,國有投資項目要積極采用工程總承包模式,裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式。

    16、天津

    (1)工程總承包企業應同時具有與工程相適應的工程設計資質和施工資質,或具有與工程相適應資質的設計企業與施工企業組成的聯合體。

    (2)工程總承包企業不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監理單位、招標代理機構,或與上述單位有直接或間接股權關系,或其他利害關系的機構、單位。

    (3)工程總承包企業應自主完成工程設計和施工,經建設單位同意并在工程總承包合同中予以明確后,可將施工專業工程和勞務作業分包給具有相應資質的企業,不再招標。

    (4)“建設單位在申辦質量監督登記、安全施工措施備案手續過程中,工程總承包單位為上述審批所需的建筑施工企業,聯合體組成工程總承包單位中的施工企業為建筑施工企業?!?/span>

    17、云南

    政府和國有企業投資項目要帶頭推行工程總承包,裝配式建筑原則上采用工程總承包模式。

    18、安徽

    (1)建設單位可以在項目可行性研究、方案設計或初步設計完成后,以工程估算(或工程概算)為經濟控制指標,以限額設計為控制手段,組織開展工程總承包招標工作。

    (2)除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內且依法必須進行招標的項目外,工程總承包企業可以直接發包總承包合同中涵蓋的其他專業業務。

    19、內蒙古

    (1)建設單位要本著質量可靠、效率優先原則,根據項目特點,按照確定的建設規模、建設標準、投資限額、工程質量和進度要求進行工程總承包項目發包,并對工程總承包項目全過程進行管理或委托項目管理單位依照合同進行管理。

    (2)工程總承包企業可在其資質許可范圍內自行設計施工,也可根據合同約定或經建設單位同意,直接將設計或施工業務擇優分包給具有相應資質的企業。

    (3)采用工程總承包模式的大型公共建筑項目,原則上應采取委托第三方的方式實行全過程工程咨詢。

    20、河南

    (1)建設單位可在項目可行性研究、方案設計或初步設計完成后,以工程估算(或工程概算)為控制指標,以限額設計為控制手段,組織開展工程總承包招標工作。

    (2)省發展改革、財政、住房城鄉建設、審計等部門要研究建立適應工程總承包和全過程工程咨詢服務模式的監管和結算制度。

    21、寧夏

    除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內且依法必須進行招標的項目外,工程總承包單位可直接發包總承范圍。

    23、湖北

    鼓勵建筑設計、部品生產、施工企業組成聯合體,共同參與裝配式建筑工程總承包。

    24、海南

    裝配式建筑項目原則上應采用工程總承包模式,除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內且依法必須進行招標的項目外,工程總承包單位可以直接發包總承包合同中涵蓋的其它專業業務。

    25、陜西

    除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內且依法必須進行招標的項目外,工程總承包合同涵蓋的全過程各專業業務,可由總承包單位直接發包。

    市、縣的工程總承包政策文件

    上述為2017年度省級政府及相關部門出臺的工程總承包政策,下面我們針對同年部分市、縣的工程總承包政策文件進行一并梳理:

    1、深圳市福田區

    (1)工程總承包項目原則上是用于建設標準和項目需求較明確的總投資額3000萬以上的政府投資項目。對個性化要求較高、情況較復雜、建設需求和標準存在較多變數的項目不宜采用總承包方式。如紀念性建筑、問題場館等工程項目。

    (2)明確了發包人招標時需要明確提供的內容,包括且不限于:建設規模、建設標準、工作內容、技術路線。

    (3)采用固定總價的,地下工程不納入總價包干范圍,采用模擬工程量的單價合同,按實計量;對固定單價、下浮率報價和批復的總概算作為上限價結算的進行規范。

    (4)明確公開招標是選擇政府投資項目工程總承包單位的主要方式,并依據不同階段發包宜采用的合同計價方式;符合相關法律規定的,可以采用邀請招標、競爭性談判等方式選擇總承包單位。

    (5)采取聯合體參與總承包項目的,應提交聯合體協議書。

    (6)按照總承包項目的設計方案達到初步設計深度、未達到初步設計深度和對建設周期有緊急要求且尚未達到方案設計深度三種類型進行了定價結算指導。

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