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    解讀《安徽省人民政府辦公廳 關于推進工程建設管理改革促進建筑業持續健康發展的實施意見》

    信息加入:廣州市建筑勞務行業協會時間:2018-03-16點擊數:1653

    為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》文件精神(以下簡稱“國發建筑業健康發展意見”),由安徽省住房和城鄉建設廳主編,安徽省人民政府辦公廳于2017年12月8日發布了《安徽省人民政府辦公廳 關于推進工程建設管理改革促進建筑業持續健康發展的實施意見》文(以下簡稱“省發建筑業健康發展意見”),該文件全面對照國務院文件體例,對文件中所提及的相關意見結合安徽省的實際,逐條進行梳理并制定詳細的實施意見,并規定了牽頭責任單位及配合單位。


    一、“國發建筑業健康發展意見”的發布時間是2017年2月17日,各省的實施意見經隨其后陸續發布,而“省發建筑業健康發展意見”的發布時間是2017年12月8日,相對于浙江的8月16日、陜西的7月10日、云南的8月4日等多個省份已十分靠后,比較靠后的出臺時間可以有充裕的時間來學習吸收其他省份的實施方案,從而在內容上比其他省份更加細致。

    最為關鍵的是“省發建筑業健康發展意見”改革的力度和廣度相對別的省份都比較大,以優化資質資格管理為例,其他省份基本都是粗枝大葉的優化方案,而“省發建筑業健康發展意見”在“國發建筑業健康發展意見”的基礎上進行了較大的突破,用大量的篇幅來將如何優化資質管理規定的相當細致,甚至于將那些資質可以直接獲得都表述的十分清晰。


    二、標題中的“持續健康發展”4個字最為重要,中國的建筑市場經過了30幾年的野蠻發展,各種各樣的問題層出不窮,后遺癥已經非常嚴重,再不調整可能會怪胎作怪,毒瘤發展,惡化發展,這主要體現為:


    1. 在法律和政策層面,作為建筑業的根本大法《建筑法》于1997年發布,至今已有20年。20年來,《建筑法》為規范、促進建筑行業的發展發揮了重要的作用,但是隨著社會經濟的發展,建筑行業已經發生了深刻的變化,《建筑法》的許多內容已經不適應目前建筑行業所面對的形勢,有些條款不僅不利于促進建筑行業的發展,反而束縛和遏制了建筑行業。這部根本大法已經到非改不可的程度了。


    2. 出現了規則導向違反規則的怪現象。造假受益,違法得利的情況屢見不鮮,主要體現在資質行政審批環節,為滿足審批條件,資料造假幾乎成了30幾年來建筑企業的通病。在違法得利這塊,雖然法律嚴格禁止轉包、掛靠和違法分包,但事實卻是越禁止越蔓延。在招投標層面,掛靠已經成了一個司空見慣的事情,有些掛靠人拿著四五家甚至幾十家有資質的單位去招投標市場圍獵,已獲得中標的高幾率。


    3.在行政管理上,廣義建筑業各部門管理的條塊分割嚴重,利益本位還是沒有得到徹底改善。在企業資質審批環節,住建部有建筑、市政等資質,交通部有鐵路交通資質,水利部有水利水電資質,工信部有通信廣電資質等等,審批的權限在別的部門手里,而最后卻需要建筑部門來承擔責任。


    4.在建筑市場競爭上,30多年來也沒打造出幾家世界品牌,總的情況還是大的虛,小的散,生產環節主要還是依靠低端原始的包工頭現場組織農民工作業為主,建筑業幾成農民工產業,生產效率低,污染大,農民工幾乎沒有社保,財稅社保政策對發展穩定技工隊伍建設不利,幾乎難以生存,工人基本社保權益也得不到保障。同時,年輕人嫌臟怕累不愿意在建筑工地工作,他們比較中意在現在的建筑施工現場,基本看不見年輕人全部都是中老年人在施工。 


    在諸多問題面前,要保證建筑業的健康持續發展,必須要進行改革,必須要對建筑業進行頂層規范設計,再沒有修改《建筑法》的前提下,本次出臺的“國發建筑業健康發展意見”及“省發建筑業健康發展意見”就起到了對全國和全省建筑業管理頂層規范設計的作用。

     

    “省發建筑業健康發展意見”內容十分龐大,是我省建筑業未來5到10年發展的具體綱要,對未來我省建筑業如何發展有了明確的部署,對一些規范制定進行了頂層設計。


    三、“省發建筑業健康發展意見”中有三個方向,六個要點需要特別關注,每個方向涉及兩個要點,第一個方向是改革工程建設組織模式,涉及要點為工程總承包和全過程工程咨詢兩個要點;第二個方向是建筑業技術方向,涉及要點為裝配式建筑和BIM設計要點;第三個方向是建筑業資質管理改革,涉及要點為優化資質資格管理和建立健全信用體系兩個要點。


    改革工程建設組織模式


    “省發建筑業健康發展意見”中改革工程建設組織模式闡述了兩個概念,工程總承包和全過程工程咨詢,這兩個概念也是近幾年建設部一直在力推的兩個工程建設組織模式,主要是為了解決我國現有建設程序中主體過多,建設方需要對多方主體進行管理,流程繁多復雜且各方主體間互相掣肘無法形成合力的問題。


    工程總承包和全過程工程咨詢就是將各方主體進行整合,形成兩個整體的、持續的、動態的全流程主體,工程總承包負責勘察、設計、施工等諸多實際操作層面的工作,全過程工程咨詢負責工程前期的咨詢、施工期間的施工監理及造價等工程管理方面的工作。在這兩個概念的支撐下,建設方只需要管理兩方主體,工程總承包方和全過程工程咨詢方,工程總承包方把工程按照建設方的要求把工程做起來,而全過程工程咨詢方對工程總承包方進行全過程的管理。


    工程總承包方和全過程工程咨詢承攬的范圍和形式可以根據建設方的需要靈活多變,在承攬范圍上,可以承接可以由一家多資質的公司獨立承攬并獨立完成工作,也可以由多家有資質的企業形成聯合體承攬分別完成資質范圍內的工作,也可以一家單資質的企業承攬后再進行對應資質專業分包。這兩種工程組織模式互為依托、相輔相成?!笆“l建筑業健康發展意見”中對這兩種模式進行詳細的說明,并對模式推廣提出了一系列的具體制度規定。



    建筑業技術方向


    “省發建筑業健康發展意見”文重點提了兩個建筑業新技術,裝配式建筑和BIM設計,這兩個建筑業新技術同樣也是建設部近幾年來一直重點推廣且具有導向性的建筑業新技術。預制裝配式建筑是建筑的部分或全部構件在工廠預制完成,然后運輸到施工現場,將構件通過可靠的連接方式組裝而建成的建筑。BIM技術是一種應用于工程設計建造管理的數據化工具,通過參數模型整合各種項目的相關信息,在項目策劃、運行和維護的全生命周期過程中進行共享和傳遞,使工程技術人員對各種建筑信息作出正確理解和高效應對,為設計團隊以及包括建筑運營單位在內的各方建設主體提供協同工作的基礎,功能設計利于項目可視化、精細化建造,徹底解決設計和現場施工脫節的弊病。


    這兩個技術概念是相輔相成的,裝配式建筑需要BIM設計來實現過程設計并實現工廠化生產,BIM設計同時需要裝配式建筑技術來實現設計思路。這兩個技術概念同時是工程總承包和全過程工程咨詢的基礎配套技術,工程總承包和全過程工程咨詢需要通過裝配式建筑和BIM設計來進行技術支撐。這兩項建筑技術將帶來建筑行業生產力的巨大提升,進而改變中國建筑行業的面貌,同時也是走向我國建筑業走向”中國建造“的重要技術支撐?!笆“l建筑業健康發展意見”中對這兩種建筑業新技術多次提及,尤其在裝配式建筑技術方面更是硬性的規定了年度工作任務。


    建筑業資質管理改革


    “省發建筑業健康發展意見”文中在這一部分是提出了兩個概念,優化資質資格管理和建立健全信用體系。建筑業資質作為計劃經濟時代建筑市場管理模式的殘余,經過三十年的發展,資質系統進入的門檻不斷被跨越,但退出機制缺乏或者說是不愿意使用清退,除卻一些重大事故,行政主管部門一般不動用清退機制,尤其是一些高等級的資質,每年被清退資質的企業不到審批的百分之一,這就導致了有資質的企業越來越多,資質等級越來越高,過多過高的資質造成了市場極大的混亂,資質系統已到了窮途末路但同時也是尾大難掉。建設部對整個資質系統的問題十分清楚,想了很多的辦法來解決這個老大難,于是也就有從“取消資質”到“淡化資質”再到“優化資質”的一系列轉變,但這些轉變都很難從根本上解決問題,只有另起爐灶在老資質系統的基礎上再造一套類似功能的全社會信任的評價系統,信用體系作為資質系統的替代被推了出來,信用體系擁有和資質系統類似的全社會信任評價功能,同時信用體系擁有的是循環式管理模式,相比較資質系統的單向式管理模式要先進很多,而且未來建設領域信用體系勢必要納入全社會信用體系,牽一發而動全身。一處失信處處受限?!笆“l建筑業健康發展意見”中優化資質資格管理規定十分細致,而且思想非常解放改革的力度相當大,同時在信用體系建設方面也進行了制度設計。


    四、“省發建筑業健康發展意見”公布后,安徽省的建筑業市場肯定會發生重大變化,建筑企業和從業者要高度關注,組織力量研究其動向和發展,如果對政策無法把握或者把握不準,在新一輪的發展中,一定無法把握機會,最終被被淘汰出局。


    要特別關注工程建設組織模式變化

    伴隨著“省發建筑業健康發展意見”和“國發建筑業健康發展意見”相關細則文件的陸續出臺,組織模式的轉變是剛性的,企業和個人必須要適應這個轉變。以后的建筑市場會形成咨詢公司和工程公司兩大類企業,在咨詢公司外圍形成大量建筑自由人,在工程公司外圍形成大量專業和勞務施工隊。


    工程公司:今后工程公司可能必須擁有細部設計的能力,這些人主要存在于工廠化生產系統中,為工廠生產建筑部件提供加工圖,工程公司還需要一部分為現場實施人員提供吊裝安裝方案的方案設計人員。工程公司主要負責咨詢公司方案的執行,接受咨詢公司監督,其核心人才會是注冊建造師,部件生產、吊裝安裝方案設計人員,生產作業技工等,而包工頭的作用在新的業態下可能會急速下降,因為沒有那么多現場支模板、搭腳手架、扎鋼筋、搗水泥的現場工人了。工程總包以大公司為主,但還需要很多的專業和勞務施工隊支撐,因為社保成本關系,現在建筑業技工隊伍還不穩定。


    咨詢公司:咨詢公司主要負責為業主提供方案和全過程工程質量監督,會整合投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價各項功能,未來幾年這個領域企業政策性重組或會大量發生,咨詢公司是今后大量聚集工程領域的高素質人才的場所,監理會不會消失也是看點。咨詢領域以輕資產為主,國家會鼓勵方案創新,設計創新。


    個人執業:個人擔責主要在這塊領域實現,會出現越來越多的建筑自由人,他們一旦有項目,既可以成立自己的工作室。企業為降低成本,不一定會長期雇傭某些高價員工,這些高價員工也不一定樂意長期只受一家企業雇傭,臨時合伙制也會逐步發展起來。


    建筑生產方式會產生重大改變


    現場螞蟻般的農民工業態估計會因公共資源市場的裝配式要求發生根本性改變。裝配式建筑的春天肯定是來了,大企業要有制作部件的能力,要根據咨詢公司的要求完成建筑部品制作,運輸到現場后采用機械化安裝。


    要關注資質的“優化”和信用體系的維護


    目前資質仍然是建筑業市場管理的基礎,這次“國發建筑業健康發展意見”和“省發建筑業健康發展意見”意見出臺,其實已經明確資質不會取消,而是優化。企業資質肯定會繼續整合精簡,在咨詢部分,即規劃、勘察設計、代理、造價、監理等智力服務領域動大刀,會大幅度的刪減優化,會率先實現“市場在資源配置中起決定性”作用。在建設工程資質方面,取消勞務資質已勢在必行,勞務資質將會轉變為專業承包方向,同時在目前的基礎上對專業承包也會有一定的刪減。伴隨著國家信用體系的逐步完善及信用評價的互聯互通,信用的作用將逐漸超越資質體系,企業和個人要特別關注自己的信用行為,維護好自己的信用評價,一旦信用方面出現了問題,將是會對企業和個人造成無法挽回的巨大損失。

     

    目前,在《建筑法》一直無法修改的前提下,“國發建筑業健康發展意見”和“省發建筑業健康發展意見”有部分替代更新《建筑法》的功能。在最近的五年內,建設部、建設廳及地市各級建筑行業行政主管部門將密集的發布相關操作細則,以確保制度的落地。

     

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